ПОСЛАНИЕ И МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРПЛАТА: НЕ НАСТУПАЕМ НА ТРЕТЬИ ГРАБЛИ | Комментарий
ПОСЛАНИЕ И МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРПЛАТА: НЕ НАСТУПАЕМ НА ТРЕТЬИ ГРАБЛИ
Куаныш Жаиков
Минимальная зарплата (МЗП) превращается в любимую популистскую игрушку. Мало кого смущает прямолинейная логика: хочешь повысить доходы населения – увеличь МЗП и все «сдвинется» наверх. Причем если политические мотивы понятны (звучит очень «социально»), то вера со стороны аналитиков и policy-makers вызывает недоумение.
Например, в 2019 году МЗП подняли с 28 тыс. до 42 500. Огласили громко, в рамках послания 2018 года. Что произошло?
- По наблюдаемой статистике 77% из тех, кто получал меньше 45 тыс. были из… подконтрольных государству отраслей. Это образование, госуправление, здравоохранение, культура и спорт.
- На «серый» сектор это не повлияло. Во II квартале 2018 года ниже прожиточного минимума (около 30 000) получало 89 тыс. самозанятых, а в 2019-м – 90 тыс.
Еще около 180 тыс. самозанятых, которые раньше получали 60-80 тыс. наоборот опустились в группу 30-60 тыс., т.е. к тем самым «42 500».
- Регионы недополучили налогов на порядка 70 млрд тенге. От МЗП зависит индивидуальный подоходный налог. В 2018-2019 годы поступления от НДС выросли на 32%, КПН – на 17%, соцналог – на 13%, а ИПН… на 5%.
Наступает 2022 год. Снова поднята МЗП, с 42 500 до 60 000 тенге, и снова посланием. Но не оценив эффект от этой меры (действует с 1 января 2022), уже сразу начали обсуждать дальнейший рост МЗП.
Что не так с инструментом МЗП в Казахстане?
Большой «теневой» сектор. Мы уже демонстрировали, что полноценно «белого» сектора у нас 36% рабочей силы, из которых две трети работает на государство. Зачем вводить регулирование, если ты «плохо видишь» 64% граждан? Зачем регулировать самого себя, если ты составляешь большинство от «видимых»?
Большие региональные различия. Разница в среднемесячных зарплатах между регионами – 2,4 раза. Если учитывать отрасль, пол и квалификацию она возрастает в разы. Например, мужчины на нефтянке в Атырауской области получают 1,3 млн в месяц. Женщины во вспомогательном обслуживании Туркестанской области – 65 тыс. в месяц.
Если поднять МЗП, кто из них окажется под угрозой безработицы или соц. незащищенности из-за «конвертов»?
Непрозрачный канал принятия решения. МЗП – это инструмент трудового регулирования. Например, в США и России – это отдельный закон в рамках трудового права. У нас МЗП устанавливается, почему-то, законом о республиканском бюджете, который корректируется минимум 2 раза в год.
Мы понимаем, что МЗП косвенно выполняет 2 функции. Первое, она позволяет повысить выплаты из бюджета на социальный блок. Второе, она позволяет немного освободить граждан с низкими доходами от налогов.
С другой стороны, это «оружие» проверяющих всех мастей, чтобы «докапываться» до миллиона предпринимателей, особенно в МСБ. Причем выборочно, потому что системно это невозможно. Ну и, росчерком пера из «центра», регионы лишаются налогов, на которые рассчитывали для местного развития.
Поэтому не нужно «забивать микроскопом гвозди». МЗП – это дорогая игрушка индустриально развитых стран. В наших же условиях это искусственно созданная безработица и стимулирование инфляции, одновременно.
Как предложение, можно передать право определять МЗП на местный уровень, а не правительством. Тогда будет интересный конфликт – лишать себя налоговой базы или поддержать доходы населения?
