Нет, отраслевой регулятор решает полностью монополизировать рынок, запретить прямой закуп хлеба у производителей и создать оптовика-посредника, который скупит весь хлеб в стране и будет продавать его населению и розничным продавцам «по карточкам».
В результате дефицит никуда не денется, просто хлеб еще больше подорожает из-за дополнительного звена в цепочке поставок, централизованной коррупции и усреднения цен производителей, имеющих разную себестоимость производства.
С таким же успехом можно решать проблемы дефицита товаров путем формального регулирования количества магазинов: не страшно, что магазинам нечего продавать, зато есть видимость, что государство принимает меры.